党的十八大以来的十年，是中国金融业取得历史性成就的十年。人民银行副行长陈雨露、银保监会副主席肖远企、外汇局副局长王春英6月23日出席“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍党的十八大以来金融领域改革与发展情况。

    陈雨露表示，新冠肺炎疫情发生以来，中国以相对较少的新增债务支持了经济的较快恢复，宏观杠杆率增幅明显低于其他主要经济体。“这体现出我们不搞‘大水漫灌’、不超发货币、不透支未来的宏观政策取向。在稳杠杆的同时，中国经济表现持续保持领先，通胀总体可控。”

    针对河南个别村镇银行问题，肖远企表示，银保监会将会配合地方党委政府做好相关工作，已经责成河南银保监局履行监管职责，依法保护广大人民群众合法权益。他还表示，过去五年累计处置中小银行不良贷款5.3万亿元，力度很大。总体看，中国中小银行运行平稳、发展健康。

    关于人民币汇率，王春英表示，人民币汇率双向浮动、弹性增强，能够及时有效地释放外部冲击和压力，有利于稳定市场预期。展望未来，她表示，中国经济长期向好的基本面不会改变。随着改革开放持续深化，我国跨境贸易和投融资活动将保持活跃，外汇市场平稳运行会具有更加坚实的基础。

    人民银行：坚持不搞“大水漫灌”、不超发货币、不透支未来的宏观政策取向

    宏观杠杆率变化是衡量宏观调控效果的一个重要指标。

    陈雨露表示，近年来，人民银行健全金融宏观调控体系，创新和完善宏观调控的方式，在宏观杠杆率总体保持稳定的前提下，有力支持了实体经济发展，也有效地保障了我国国民经济运行在合理区间。

    其中，从纵向看，中国以温和可控的宏观杠杆率增幅支持实现了“较高增长、较低通胀、较多就业”的优化组合。

    从横向看，“新冠肺炎疫情发生以来，中国以相对较少的新增债务支持了经济的较快恢复，宏观杠杆率增幅明显低于其他主要经济体。”陈雨露表示。

    新冠肺炎疫情发生后，各国普遍采取了超宽松的刺激政策来应对衰退，引起了宏观杠杆率的大幅上升。

    2021年末，国际清算银行统计的全部报告国家的杠杆率平均水平是264.4%，比2019年末高18.3个百分点。相比较而言，中国的这一数据是16.5个百分点。

    “这体现出我们不搞‘大水漫灌’、不超发货币、不透支未来的宏观政策取向。”陈雨露表示，在稳杠杆的同时，中国经济表现持续保持领先，通胀总体可控。

    2020年到2021年，中国经济两年平均增速5.1%，比美国、日本和欧元区分别高4.1个、6.6个和5.7个百分点，通胀水平也明显低于主要发达经济体。

    银保监会回应河南个别村镇银行问题：已责成河南银保监局履行属地监管职责

    关于最近河南个别村镇银行的问题，肖远企表示，银保监会将会配合地方党委政府做好相关工作，已经责成河南银保监局履行监管职责，依法保护广大人民群众合法权益。

    肖远企表示，过去五年累计处置中小银行不良贷款5.3万亿元，力度非常大。总体看，中国中小银行运行平稳、发展健康。

    “尽管还存在一些问题，特别是个别机构风险比较高，有的还涉嫌违法犯罪，但总体而言，风险是完全可控的，广大金融消费者的合法权益是依法受到保护的，金融监管部门也会不遗余力地做好相关工作。”肖远企表示。

    在化解不良资产和相关风险方面，肖远企表示，将探索推进中小银行党的领导和公司治理进一步有机融合，构建符合小法人实际、简单实用的公司治理安排。

    “因为有些小银行规模非常小，资产规模、负债规模只有几亿、几十亿，所以在法人治理方面，要根据这些机构的特点，包括规模、业务复杂程度、风险防控的要求，构建简单、管用的公司治理安排。”肖远企表示。

    他认为，同时，积极培育职业经理人市场，提升专业思维、专业素养和专业方法，对于股东行为和股权管理方面，要进一步加大监管力度，特别是要约束大股东的行为，严防违规关联交易，严厉打击违法犯罪。

    人民银行：把结构性货币政策工具的数量和投放规模控制在合意水平

    陈雨露在会上回应了结构性货币政策工具的相关争议。

    近期，市场有声音认为，结构性工具过多使用，会弱化总量工具，并且数量型工具的使用也会影响货币政策调控逐步向价格型的转变。

    陈雨露表示，结构性货币政策工具兼具总量调节和结构性调节双重功能，也就是通过结构性功能，能够实现精准滴灌的政策效果，同时又能对总量调控作出贡献。

    一方面，人民银行在设计结构性政策工具时坚持顺势而为，也就是按照目标一致性的原则，来建立激励相容的机制，把人民银行的资金和金融机构对特定领域和行业信贷投放挂钩，调动金融机构的积极性，以更加有效地促进信贷结构优化。

    另一方面，结构性货币政策工具具有基础货币投放功能，有助于保持银行体系流动性合理充裕，支持信贷的平稳增长。

    陈雨露表示，人民银行在总量框架下运用结构性货币政策工具，会根据经济发展不同时期、不同阶段的重点需要“有进有退”，也就是把结构性货币政策工具的数量和投放规模控制在一个合意的水平，与总量型的政策工具形成良好配合。

    “市场也应该注意到，结构性货币政策工具的利率水平同市场利率水平之间相差通常不是很大，所以不会对市场化的利率体系造成太大的影响。”陈雨露表示。

    外汇局：我国跨境贸易和投融资活动将保持活跃外汇市场平稳运行具有更加坚实的基础

    近年来，外部环境错综复杂，给我国外汇市场运行带来风险与挑战。十年间，我国外汇市场运行和跨境资金流动呈现怎样的特征？

    “党的十八大以来，中国经济实现了高质量发展，夯实了外汇市场平稳运行的基础。”王春英在发布会上表示，这一期间，中国外汇市场韧性不断增强，成功地应对了多轮外部冲击，跨境交易规模明显提升，外汇储备保持总体稳定，人民币汇率在合理均衡水平上保持了基本稳定。

    王春英表示，近十年来，我国外汇市场呈现出了更加成熟的发展特征，主要体现在五个方面，具体来看，包括国际收支结构更加稳健，经常账户顺差始终处于合理均衡区间；金融市场更加开放，跨境证券投资渠道进一步拓宽，便利度进一步提升；汇率调节国际收支“自动稳定器”的作用更加明显；外汇市场参与者更加理性；宏观审慎加微观监管“两位一体”的外汇市场管理框架更加完善。

    关于人民币汇率，王春英表示，人民币汇率双向浮动、弹性增强，能够及时有效地释放外部冲击和压力，有利于稳定市场预期。同时，市场主体逐步适应了汇率双向波动的特征，总体保持了理性交易的模式，企业汇率中性的意识在增强，管理汇率风险的能力不断提高。

    展望未来，王春英表示，中国经济长期向好的基本面不会改变。随着改革开放持续深化，我国跨境贸易和投融资活动将保持活跃，外汇市场平稳运行会具有更加坚实的基础。

    人民银行：境外主体持有境内人民币金融资产比10年前增加2.4倍

    陈雨露表示，这十年，人民银行稳健实施以我为主的货币政策，综合研判复杂多变的国内外经济金融形势，发挥好货币政策总量调节和结构调节的双重功能，前瞻性地加强跨周期调节，有效应对世纪疫情等内外部冲击。在这个过程当中，有力地促进稳增长、稳物价、稳就业和国际收支平衡。

    “我们坚持管住货币总闸门，不搞大水漫灌，守护好老百姓的钱袋子。”陈雨露表示，2012年以来，广义货币供应量（M2）年均增速10.8%，与名义GDP年均增速基本匹配，有力地推动了国民经济稳健发展。

    陈雨露表示，这十年，人民银行坚持创新驱动，高技术制造业中长期贷款余额较十年前增加了近七倍；扩大金融业对外开放，基本建立准入前国民待遇加负面清单管理制度，境外主体持有境内人民币金融资产比十年前增加了2.4倍；人民币成功加入国际货币基金组织特别提款权，成为第三大篮子货币，权重从10.92%提升至12.28%。

    银保监会：高风险影子银行较历史峰值压降约25万亿元

    肖远企表示，金融与实体经济良性循环逐步形成。过去十年，银行贷款和债券投资年均增速分别为13.1%和14.7%，与名义GDP增速基本匹配。同业理财、信托通道较历史峰值大幅缩减，金融脱实向虚得到扭转。

    “防范化解重大金融风险取得重要成果。金融监管部门坚决防范化解金融风险，金融资产盲目扩张得到根本扭转，高风险影子银行较历史峰值压降约25万亿元。不良资产处置大步推进，过去十年累计消化不良资产16万亿元，一大批突出的风险隐患得到消除。”肖远企表示。

    肖远企表示，金融集中与分散度更趋平衡，前五大银行金融资产占比是38%，这样一个比例是比较合理的，有利于合理配置金融资源，也有利于维护金融稳定。

    “大中小微各类银行保险机构的数量是比较适当的，布局比较合理，形成了相互促进、相互补充的金融机构体系。目前我国的金融结构与我国经济体制、经济发展阶段以及金融传统习惯和需求特点是基本适应的。”肖远企表示。

    据他介绍，2021年，在华外资银行资本和资产均较十年前增长超过50%，在华外资保险公司资本十年间增长1.3倍，资产增长6倍。

    此外，肖远企透露，第三支柱养老保险改革试点取得重大进展，专属商业养老保险试点范围扩大至全国，养老理财试点范围扩大至十地十机构。2022年5月末，养老理财认购金额超600亿元。